以立法保障建科創(chuàng)之城:上海市科創(chuàng)中心建設(shè)條例5月1日起施行

文章來源:科學(xué)網(wǎng) 黃辛  |  發(fā)布時間:2020-04-23  |  【打印】 【關(guān)閉

  
  4月21日下午,在上海市政府新聞發(fā)布會上,上海市委常委、副市長吳清介紹了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)制定的有關(guān)情況及下一步工作舉措。上海市科委主任張全介紹了《條例》主要內(nèi)容。
  2020年1月20日,上海市十五屆人大三次會議表決通過了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》,將于2020年5月1日起正式施行。作為上海市科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”“保障法”和“促進(jìn)法”,《條例》共九章五十九條,將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現(xiàn)在制度設(shè)計中,加大了對各類創(chuàng)新主體的賦權(quán)激勵,保護(hù)各類創(chuàng)新主體平等參與科技創(chuàng)新活動,最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力與動力。
  《條例》突出以下重點(diǎn)內(nèi)容:
 ?。ㄒ唬┏浞旨ぐl(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動力。
  一是助力企業(yè)科技創(chuàng)新,通過實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育,提供研發(fā)資助,落實(shí)研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動給予公平普惠的支持。
  二是為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁,擴(kuò)大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購、成果處置等方面的自主權(quán)。
  三是培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu),在設(shè)立登記、項(xiàng)目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)支持等方面創(chuàng)新管理方式,支持投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、管理機(jī)制現(xiàn)代化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
  四是促進(jìn)各類主體協(xié)同創(chuàng)新,推動各類創(chuàng)新主體開展聯(lián)合攻關(guān),發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技類社會組織在協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。
 ?。ǘ┟嫦蚴澜缈萍记把亍⒚嫦驀抑卮笮枨?、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場,全面提升科技創(chuàng)新策源能力。
  一是提升原始創(chuàng)新能力,統(tǒng)籌加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新;健全科研項(xiàng)目分類管理機(jī)制,支持非共識項(xiàng)目研究;建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,支持國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展,打造戰(zhàn)略科技力量。
  二是提升科技成果轉(zhuǎn)化能力,賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),建立健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺,提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。
  三是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,完善產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,采用首購、訂購以及政府購買服務(wù)等方式,促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?;瘧?yīng)用。
  四是提升創(chuàng)新開放合作能力,加強(qiáng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國內(nèi)外科技創(chuàng)新交流合作,構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體,鼓勵相關(guān)創(chuàng)新主體組織或者參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
 ?。ㄈ┐龠M(jìn)創(chuàng)新要素集聚、強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置,形成對科創(chuàng)中心建設(shè)的全方位支持。
  一是完善科創(chuàng)中心建設(shè)空間布局,建設(shè)創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能完善、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各具特色的科創(chuàng)中心承載區(qū);著力打造張江品牌,形成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新極。
  二是打造科技創(chuàng)新人才高地,建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵、流動機(jī)制,實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制,為各類科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和平臺,營造近悅遠(yuǎn)來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境。
  三是促進(jìn)科創(chuàng)中心與金融中心聯(lián)動,鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè),鼓勵各類資本參與投資、促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展,設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?;穑l(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。
 ?。ㄋ模I造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
  一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,健全評議和預(yù)警制度,加強(qiáng)行政和司法保護(hù),促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新工作的融合。
  二是弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識,推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神。
  三是強(qiáng)化科研信用管理與科技倫理監(jiān)督,健全科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機(jī)制,構(gòu)建科技倫理治理體系,明確科技工作者及其共同體應(yīng)恪守的價值觀念、社會責(zé)任和行為規(guī)范。
  四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管,對推進(jìn)科技創(chuàng)新過程中勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人,依法免除相關(guān)責(zé)任。